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WSJ:川普团队筹划征收关税“B计划”

WSJ:

美国总统特朗普(Trump)的贸易团队正在为其关税政策制定备用计划。

美国一家法院本周裁定特朗普政府利用紧急经济权力征收大范围关税的做法非法，这一裁决削弱了特朗普政府的关税策略。一家联邦上诉法院周四允许在特朗普政府上诉期间维持这些关税，但美国官员正在权衡各种选项，以备需要找到新的法律授权来征收特朗普提出的高额关税。特朗普认为，这些关税将有助于贸易朝著有利于美国的方向实现再平衡。

这一潜在的策略转变反映了特朗普激进贸易政策面临的挑战，该政策依赖于对贸易法的一种新颖解读。通常情况下，关税是利用美国国会授予总统的特定授权来征收的，但特朗普团队依赖了很少使用的紧急权力来迅速征收他第二任期内大部分范围广泛的关税。

据知情人士透露，鉴于该策略受到威胁，特朗普的团队正在权衡一项分两步走的对策。

这些知情人士称，首先，特朗普政府正在考虑一项临时措施，依据《1974年贸易法》(Trade Act of 1974)中一项从未使用过的条款，对全球经济大片领域征收关税，该条款包含允许在150天内征收最高15%的关税，以解决与其他国家的贸易失衡问题。此举将为特朗普争取时间，以便他能根据同一法律的另一项条款针对每个主要贸易伙伴制定个性化关税，该条款用以反制不公平的外国贸易行为。

这第二步需要漫长的通知和征求意见过程，但特朗普政府的官员认为，相较于本周被裁定非法的该项关税政策而言，此举在法律上更站得住脚。这一替代条款曾多次被使用，包括特朗普第一任期内对中国征收的关税。

美国总统特朗普4月签署一项关于关税的行政命令。 PHOTO: 图片来源：LEAH MILLIS/REUTERS

这些知情人士还说，相关讨论仍在进行中，特朗普政府尚未作出最终决定。在该联邦上诉法院允许特朗普的紧急关税在上诉期间继续有效后，本届政府可能会暂缓实施任何替代计划。

白宫和美国贸易代表办公室未回应置评请求。白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特(Karoline Leavitt)周四表示，在就这些法院裁决提起上诉的同时，特朗普政府正在权衡其他征收关税的选项，但她没有透露具体细节。

特朗普政府的贸易和制造业高级顾问彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)似乎证实了特朗普政府正考虑一项两步走替代关税计划，该计划将首先使用《1974年贸易法》的第122条，然后是第301条。

“这些正是经济团队正在考虑的思路，”纳瓦罗在彭博电视(Bloomberg TV)上被问及这些条款时表示。他还暗示，本届政府可能使用《1930年斯穆特-霍利关税法案》(Smoot-Hawley Tariff Act of 1930)，该法案中有一项条款允许对歧视美国的国家征收关税。美国还可能扩大以国家安全为由征收的关税的使用范围。

目前正在考虑的所有选项在本届政府执政初期都曾被讨论过，但官员们最终选择依据《国际紧急经济权力法案》(International Emergency Economic Powers Act, 简称IEEPA)征收关税。该法律以前从未被用于征收关税，但它允许特朗普政府迅速对几乎所有全球贸易伙伴征收关税。

美国国际贸易法院(U.S. Court of International Trade)在周三的裁决中驳回了特朗普利用IEEPA来解决贸易逆差的做法。在此过程中，美国国际贸易法院提到了第122条款，指出联邦法律的部分规定已明确授予解决“大规模且严重的国际收支逆差”的权力；特朗普的团队目前正考虑将第122条款作为一项权宜之策。

特朗普政府的贸易和制造业高级顾问彼得·纳瓦罗正在酝酿替代策略。 PHOTO: 图片来源：NATHAN HOWARD/REUTERS

关税政策转而采用别的授权依据可能会带来风险。如果特朗普政府转而援引另一项法律，法院可能将此视为本届政府承认在正推进的IEEPA案件上诉中失败。

曾在特朗普第一个总统任期内担任国家经济委员会(National Economic Council)副主任的埃弗雷特·艾森斯塔特(Everett Eissenstat)表示：“本届政府可以迅速转向其他关税授权依据，但是在这项裁决正接受司法复核之际这样做，可能被视为他们对最终裁决缺乏信心。”

曾于拜登(Biden)执政时期在国家安全委员会(National Security Council)担任国际经济高级主管的彼得·哈雷尔(Peter Harrell)表示，特朗普的替代计划可能仍会面临法律挑战。但他表示，第122条款和第301条款的法律依据都比基于IEEPA的关税理由更为牢固。

哈雷尔说，美国国际贸易法院“似乎暗示，第122条款是解决贸易逆差的途径”。他还说，第301条款有着悠久的判例法历史，只要特朗普政府能够指出被针对的国家都存在不公平贸易行为，那么根据第301条款采取的行动很可能会得到维持。他说，总而言之，该方案“肯定比基于IEEPA挑起的关税更站得住脚”。

特朗普潜在的替代关税方案有一个优势：若能通过其他法律重新征收关税，便可避免因法院裁决导致关税出现中断，从而维持特朗普在当前贸易谈判中的筹码。在一份请求紧急中止执行美国国际贸易法院裁决的文件中，特朗普政府表示，这项裁决“严重限制了总统的谈判筹码，削弱了正在进行的谈判基础，从而危及美国与数十个国家的谈判进程”。

这一说法似乎与国家经济委员会主任凯文·哈塞特(Kevin Hassett)的表态相矛盾，哈塞特周四坚称贸易谈判将继续进行，不会受到影响，且有三项协议已接近达成。纳瓦罗也同样表示，“实际上没有什么改变”。

在周三的这项裁决出炉前几天，特朗普曾威胁要对欧盟征收50%的关税，但随后又迅速撤回以允许谈判继续进行直至7月9日，而这个最后期限目前也受到了质疑。

西班牙经济大臣卡洛斯·奎尔波(Carlos Cuerpo)周四表示，全球股市的上涨支持了欧盟关于关税对任何一方都没有好处的论点。他说，欧盟正采取“建设性方式以达成协议，并且如有可能甚至会降低壁垒”，使之低于关税争端前的水平。

一些分析师表示，如果在特朗普政府上诉后美国国际贸易法院的这项裁决仍得到维持，那么有望消除美欧谈判中的一个主要症结，从而为美欧达成贸易协议铺平道路。

前欧盟贸易官员伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗(Ignacio García Bercero)表示，如果美国取消对进口自欧洲的商品征收的10%关税以及去除有关进一步全面征收关税的威胁，贸易谈判代表将转而关注美国对钢铁和汽车等行业加征的行业关税。这些关税是以国家安全为由实施的，而非依据经济法案的授权，因此不会受到持续的法庭诉讼的影响。

贝尔塞罗说：“当然了，如果美国以及欧盟都展现出更务实的态度，那么双方就有机会利用这一点，尝试达成一种更平衡的、符合双方利益的协议。”
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