特朗普的关税行动进展如何？

 彭博：

唐纳德·特朗普总统兑现了竞选承诺，将关税置于美国经济政策的核心地位。他进一步利用进口关税向其他国家施压，迫使其在贸易以外的问题上屈服于他的要求。

自特朗普第二任期开始以来，美国加征的新关税代表着该国近一个世纪以来最重大的贸易保护主义转变——即使此前已宣布了各种暂停、减免措施。这些关税的规模已将全球最大经济体推向未知领域，令其贸易伙伴感到恐慌，并重创了全球金融市场。

美国实施了哪些新关税？

特朗普针对所有与美国有贸易往来的国家的货物，并对特定行业的进口产品征收单独的关税。他实施的措施包括：

• 对来自中国的产品征收30%的关税，但有一些例外。此前，两国于5月中旬同意在90天内降低彼此出口产品的关税，此前一个月的关税税率为145%。

• 对其他进口商品征收最低10%的关税，但有一些例外。特朗普于4月对美国贸易顺差最大的国家商品加征的额外“互惠关税”已被暂停，以便为谈判留出时间。7月下旬，特朗普表示，大多数美国主要贸易伙伴可能面临15%至50%的互惠关税，这表明他正在考虑对那些未能促成新贸易框架的国家征收高额关税。

• 对未受北美自由贸易协定（USMCA）覆盖的加拿大和墨西哥进口商品征收 25% 的统一关税——尽管特朗普威胁从 8 月 1 日起将加拿大产品的税率提高到 35% ，墨西哥产品的税率提高到 30%。加拿大能源进口的税率较低，为 10%。

• 对进口钢铁和铝产品征收50%的关税。该关税自6月4日起从25%上调。英国获得了一项豁免，其出口产品仍需缴纳25%的关税，目前英国正在敲定基于配额的钢铁和铝零关税协议的细节。

• 对进口整车征收25%的关税，但来自加拿大和墨西哥的汽车除外。对进口汽车零部件征收25%的关税将在两年内分阶段实施，但符合《美墨加协定》（USMCA）的零部件可免税。根据与特朗普政府达成的贸易协议，从日本和欧盟进口的汽车将享受15%的较低关税。

• 对从中国大陆或香港直接发往消费者的商品包裹征收54%的税款或100美元的固定费用，前提是这些包裹的零售价不超过800美元。5月2日之前，此类包裹根据“最低限度”关税豁免规定可免税进入美国。

中美双边关税在飙升至三位数后有所降低

自2025年1月1日起的关税变化

资料来源：彭博社数据

注：4月份之前中国对美国商品征收的关税并不适用于所有商品，税率为10%或15%。

特朗普的互惠关税情况如何？

4月2日，特朗普宣布对来自约60个与美国贸易顺差最大的贸易伙伴的进口产品征收定制关税，但由于金融市场动荡，他在一周后这些两位数的关税生效仅数小时后就暂停了这一举措。

特朗普政府最初表示，暂停措施将于7月9日结束，并鼓励美国的贸易伙伴达成协议，以避免额外收费。首份框架协议于5月公布，根据该协议，美国同意降低对英国钢铁、铝和汽车的关税，以换取英国降低对美国产品（包括乙醇、牛肉和机械）进口的壁垒。

7月初，互惠关税的最后期限被推迟至8月1日。特朗普开始致信一些国家，列出这些国家对美出口商品的新关税税率，同时表示他仍愿意进行谈判。在某些情况下，这些新税率甚至高于他在4月份“解放日”声明中提出的税率。

随着8月截止日期临近，贸易协议开始陆续达成，尽管许多细节问题仍需日后敲定。7月22日，在日本承诺向美国投资5500亿美元后，特朗普政府同意将对日本商品的关税从威胁的25%降至15%。

随后，欧盟于 7 月 27 日与欧盟达成协议。欧盟对美国的大部分出口产品（包括汽车、药品和半导体）将面临15% 的关税，这一税率已从原定于 8 月 1 日生效的 30% 降至 15%。金属关税的现状令人困惑——美国官员表示，欧盟钢铁和铝产品仍需缴纳 50% 的关税，而欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩则表示，将降低关税并建立配额制度。

欧盟同意开放部分市场，以零关税与美国进行贸易。特朗普表示，欧盟还将在三年内购买价值7500亿美元的美国能源产品，并向美国额外投资6000亿美元，并购买“大量”军事装备。

贸易协议先行者

日本和欧盟在 8 月 1 日截止日期前将特朗普的互惠关税税率降至 15%

资料来源：白宫、彭博社。

注：*在互惠关税暂停期延长至 8 月 1 日并发出 7 月份信函之前，与越南达成的协议以及与英国的框架协议已公布。

特朗普还威胁了哪些关税？

特朗普7月初表示，美国将从8月1日起对铜进口征收50%的关税。

4月中旬，他免除了美国贸易伙伴的智能手机、电脑和其他消费电子产品10%的基准关税，以及对中国的较高税率。但他表示，这些产品将征收单独的进口税，并将于稍后推出。总统还威胁要对半导体、药品、食品、木材和木材制品、石油和天然气、加工关键矿产、商用飞机及相关零部件、海运货物装卸设备以及美国境外制作的电影等进口产品征收新的关税。

虽然关闭最低限度关税漏洞最初仅适用于中国大陆和香港，但特朗普政府表示，一旦建立起征收关税的制度，来自所有国家的小包裹的豁免将终止。

特朗普征收关税的目的是什么？

在一月初财政部长斯科特·贝森特的确认听证会上，他预告了特朗普使用关税的三种方式：纠正不公平的贸易行为，特朗普曾表示这将振兴美国工业；增加联邦预算收入，这对于支付减税费用很重要；并作为与外国势力对抗的杠杆，以取代制裁，特朗普认为制裁已被过度使用。

公平竞争

特朗普曾谈到利用关税来刺激美国制造业的复兴，并阻止美国人因贸易失衡而被其他国家“剥削”。他提出了结合关税和激励措施（例如加快审批速度）的想法，以吸引企业在美国建厂。

“我们要让这些公司回归，”他在2024年10月芝加哥经济俱乐部接受彭博社主编约翰·米克尔思韦特采访时表示。“我们将进一步降低那些在美国生产产品的公司的税率。我们将用高额关税来保护这些公司。”

美国对五大贸易伙伴的进口额超过出口额

该国最大的贸易逆差来自中国

来源：美国国际贸易委员会DataWeb

注：数据为 2024 年。

特朗普的目标是消除美国贸易逆差。去年，美国的贸易逆差扩大至1.2万亿美元。特朗普认为，贸易逆差是贸易壁垒造成的。他表示，他希望各国降低关税和非关税贸易壁垒，这些壁垒可能包括监管、配额、对国内生产商的补贴以及对美国知识产权保护不足。

增加收入

关税已经带来了可观的收入。美国财政部6月份记录的270亿美元关税收入几乎是2024年同期的四倍。

美国关税带来的收入增加

美国财政部记录的关税收入

资料来源：美国财政部

注意：数据为总收入，不包括退款。

这笔钱可以用来支付减税费用。一项税收和支出法案已于7月4日由国会通过并由特朗普签署生效，该法案兑现了他的一项竞选承诺，永久延长了他第一任总统任期内于2017年批准的所得税减免政策，其中许多政策原定于2025年底到期。该法案还免除了小费和加班费的税款，但有效期至2028年。此外，特朗普还计划将企业税率从21%降至15%。

特朗普贸易顾问彼得·纳瓦罗 (Peter Navarro) 今年 1 月向 CNBC 表示：“特朗普总统希望从所得税和无数美国国税局 (IRS) 代理人的世界走向一个像威廉·麦金利 (William McKinley) 时代那样通过关税来支付我们需要支付的大量政府费用并降低我们的税收的世界。”

无党派机构国会预算办公室估计，特朗普签署的税收和支出措施将在未来十年内使美国国债增加3.4万亿美元——这一数字尚未计入该计划对经济增长的任何潜在影响。该财政监督机构还计算，特朗普目前实施的关税措施有望在未来十年内帮助美国财政赤字减少2.8万亿美元，尽管这笔收入的增加将以经济增长略微受挫和通胀上升为代价。

国会预算办公室主任菲利普·斯瓦格尔警告称，这些数字“存在很大的不确定性”，因为关税可能随时调整，而且与近几十年相比，其规模是前所未有的，这意味着“关于其影响的相关经验证据很少”。

运用外交手段

霍华德·卢特尼克在其商务部长确认听证会上，将关税计划描述为重获世界尊重的一种手段。他告诉参议员们，美国的盟友和对手“都在利用我们，不尊重我们，我希望这种情况尽快结束”。

贝森特表示，特朗普对制裁持怀疑态度，因为制裁会使其他国家远离美元，而特朗普则将关税视为在贸易以外问题谈判中获得筹码的一种方式。

特朗普在第二任期初期利用关税向哥伦比亚施压，要求其接受被美国驱逐出境的无证移民。

特朗普表示，对来自墨西哥、加拿大和中国（美国三大贸易伙伴，去年美国商品贸易总额约占其贸易总额的40%）的进口产品征收关税，旨在应对“对美国人安全保障的威胁，包括芬太尼使用导致死亡的公共卫生危机”。美国政府的数据显示，很少有芬太尼这种高度成瘾的药物通过美加边境贩运

迄今为止，总统动用关税提出与贸易无关要求的最极端案例是特朗普于7月9日宣布，他将对从巴西进口的商品征收50%的关税，部分原因是“为了纠正巴西现政权的严重不公正”，尤其是他所谓的针对前总统雅伊尔·博索纳罗的“猎巫行动” 。作为特朗普的政治盟友，博索纳罗因企图推翻在2022年大选中击败博索纳罗的总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦的政府而面临审判。

特朗普的关税做法是新的吗？

特朗普运用关税的某些方式——试图阻止另一个国家的司法程序，或迫使一国政府接受被驱逐者——非常反常。他的关税规模也使其与众不同。

美国历史上大部分时间都对进口产品征收重税，直到 20 世纪 30 年代，随着政府领导人接受自由贸易的理念，美国才基本放弃了这一政策。

其中一个重要原因是对1930年《斯姆特-霍利关税法》的反应，该法案导致平均进口关税估计上涨了约20%。该法案引发了外国政府的报复性关税，最终导致全球贸易下滑，并加剧了大萧条。

这场灾难开启了长达数十年的自由贸易崛起时期，最终促成了1947年《关税与贸易总协定》的诞生，并最终促成了1995年世界贸易组织的成立。在此期间，共和党一直回避关税问题。但在特朗普首次担任总统期间，进口税卷土重来，他转而使用关税，试图重振美国工业，并应对美国认为的中国不公平贸易行为

特朗普在其第一任期内对中国商品征收了几轮关税。他的继任者拜登总统选择保留大部分关税，甚至还扩大了部分关税。

但特朗普第二任期的关税政策则截然不同。彭博经济研究7月份估计，美国进口商品的平均有效关税税率将超过13%，达到上世纪40年代以来的最高水平，而到2024年，这一税率仅为2.3%。

特朗普的贸易战已将美国关税推至数十年来未见的水平

美国平均关税税率上次超过 10% 是在 20 世纪 40 年代

来源：美国国际贸易委员会、彭博经济。

注：截至 7 月 28 日的 2025 年利率，由彭博经济研究计算得出。

特朗普可以在未经国会批准的情况下提高关税吗？

美国宪法赋予国会征收税款和关税以及“管理与外国的贸易”的权力。但几十年来，立法者通过各种立法将部分贸易权力下放出去，其中大多数立法只允许总统在有限的情况下征收关税。

虽然特朗普在其第一任期内曾试探这些权力的界限，但这一次，他援引了《国际紧急经济权力法》赋予他的几乎无限的权力，通过行政命令征收关税。这项1977年的法律此前从未被用于此目的，且未提及关税。

《国际紧急经济权力法案》赋予总统在某些紧急情况下对各种金融交易的权力，尽管典型的手段是制裁。特朗普以与其他国家的贸易逆差和美国边境的毒品贩运为由，称其为国家紧急状态，因此他可以援引该法案征收关税。

今年5月，美国国际贸易法院裁定，特朗普利用IEEPA（即对中国、加拿大和墨西哥商品征收的互惠关税和单独关税）征收的关税不合法。美国政府已就该裁决提起上诉，上诉法院裁定，这些关税至少在案件最终裁决之前继续有效。辩论将于7月30日进行。

如果政府失去吸引力，它可能会转向更常规的机制——特别是《贸易扩展法》第 232 条——对各种进口原材料和制成品征收关税。

关税如何运作？

关税，也称为税费或征税，通常按商品价值（在清关过程中申报）的百分比计算，并根据商品的原产国进行分配。当产品由跨越多个边境的零部件组装而成时，情况会变得更加复杂，例如一辆使用美国制造零部件的汽车，在墨西哥组装后再进口到美国。关税也可以按每件商品的固定金额征收。

根据名为“国际协调制度”的标准化命名体系，跨境货物会被赋予数字代码。关税可以分配给特定的产品代码，例如卡车底盘，也可以分配给电动汽车等大类产品。海关机构代表各国政府征收关税。

谁支付关税？

关税由进口商或代表进口商的中间商支付，但成本通常会转嫁。特朗普认为，最终实际上承担关税成本的是出口商。研究表明，实际负担更加分散。

生产该产品的外国公司可能会决定降低价格以向进口商做出让步，或者可能在其他地方投资建厂以规避关税。此外，进口商（例如美国最大的两家进口商沃尔玛和塔吉特）可能会提高产品价格以保护其利润率，这意味着消费者将间接承担部分或全部关税成本。

关税如何影响美国经济？

厘清关税的经济效应可能并非易事。由于企业试图通过将工厂迁往征税国来规避关税，关税可以通过吸引投资来刺激就业。与此同时，如果其他国家也采取报复性关税措施，就像特朗普最近实施的关税政策一样，其他经济领域的就业岗位也可能流失。

当一个国家征收进口关税时，国内制造商不一定会立即开始生产受影响的产品。如果该国没有其他相关商品的供应，那么这些产品的价格就会上涨。由于美国企业在特朗普的关税生效前就囤积了大量进口商品，因此其影响并非立竿见影。

特朗普的关税规模引发了人们对通胀上升、美国经济放缓甚至可能陷入衰退的担忧。在与中国达成暂时降低关税的协议后，美国经济增长前景有所改善，但即使避免了经济衰退，由于关税水平仍高于特朗普连任前，美国经济仍可能面临压力。

美联储2018年的一个模型显示，关税税率每提高一个百分点，国内生产总值（GDP）就会下降0.14%，物价也会上涨0.09%。基于该模型，彭博经济研究在5月中旬估计，特朗普迄今为止加征的关税可能导致美国GDP下降1.5%，通胀率上升0.9%，这种冲击将在两到三年内持续下去。