欧洲经济感觉运转不畅，且处境艰难。其先进科技产业已经落后，而美国和亚洲的制造业强国却蓬勃发展。对企业而言，即使是最简单的货物运输，在欧洲境内也似乎要经历繁琐的官僚程序。
一位欧洲领导人问道：“宣布并实施一项消除欧洲所有边界的决定是否过于乐观？那些拿不出任何方案的人很快就会被遗忘或被鄙视。那些没有能力实现其雄心壮志的人很快就会沦为追随者。”
这位政治家是雅克·德洛尔，时间是1985年。在他的领导下，欧盟委员会提出了一个愿景：单一市场，这个世界上最大的跨境一体化经济体，拥有4.5亿消费者。
然而，40年过去了，这项计划未能实现德洛尔、玛格丽特·撒切尔以及倡导变革的那一代人的雄心壮志。尽管到1992年，欧盟内部许多货物贸易壁垒已被取消，但服务、资本和部分劳动力贸易壁垒依然存在，而且似乎难以撼动。正如德洛尔所警告的那样，欧洲经济正在“落后于时代”。
根据欧洲中央银行的数据，欧盟内部贸易壁垒相当于对服务征收100%的关税，对货物征收65%的关税。错综复杂的保护主义规则甚至阻碍了面包制作：在过去的25年里，只有一位法国面包师被德国认可为合格的烘焙大师，获准经营面包店。
欧盟的单一市场宏伟蓝图依然是其政治象征，但其活力和发展势头早已停滞不前。这个20世纪后期世界上最成功的自由化项目之一，如今已黯然失色，欧洲经济在21世纪也因此陷入长期衰退的泥潭。
这是《金融时报》系列报道的第一篇，该系列报道旨在探讨究竟出了什么问题，以及为什么重振单一市场作为欧洲增长引擎会如此困难。
现代布鲁塞尔的悬案：谁扼杀了单一市场之梦？
“我们拥有巨大的增长潜力，而这正值绿色转型、数字化、国防和人口老龄化亟需之时，”欧盟前贸易专员、德洛尔的幕僚长帕斯卡尔·拉米表示。“但仍有许多工作要做。显然，我们的行动太慢了。”
警告的声音越来越大。欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德上个月恳请欧洲领导人纠正“多年来的不作为”，并重塑“面向一个正在逐渐消失的世界”的经济体系。
她的前任马里奥·德拉吉去年发布了一份措辞严厉的报告，试图促使欧盟采取行动。报告指出，欧洲的碎片化正在对我们的竞争力产生“连锁反应”。高增长企业被迫迁往海外，投资机会减少，欧洲资本市场的发展也受到阻碍。
欧洲领导人已郑重承诺将启动改革，以缩小与美国之间日益扩大的生产力差距。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩领导的委员会于今年夏天发布了单一市场战略，并承诺在年底前制定一份“路线图”，以重振该项目。
然而，参与布鲁塞尔相关进程的官员表示，即便这份路线图也深陷欧盟委员会内部以及各国首都之间的权力斗争之中，被同样的国家利益、政治红线和缺乏活力所拖累，而这些因素几十年来一直阻碍着实质性进展。一位高级官员警告说，这会导致“分析瘫痪”。
既得利益、日益高涨的疑欧情绪以及其他危机分散了政策制定者的注意力，这些因素过去阻碍了进一步的自由化进程，未来也可能继续如此。与此同时，各国针对产品和服务的新规也抵消了此前取得的一些进展。对共同规则的集中执行——这对于任何改革势头都至关重要——已经逐渐减弱。
最重要的是，欧盟一直难以重拾上世纪 80 年代中期单一市场成立之初的那种目标感，而这很大程度上要归功于德洛尔，他于 1985 年初接任欧盟委员会主席一职。
成员国都渴望重振其停滞不前的经济，而这位法国人意识到，重启欧洲一体化项目最能获得各方共识的方式是消除内部贸易壁垒。
进展迅速。德洛尔上任六个月后，便由英国专员亚瑟·科克菲尔德制定了一份详细的行动计划，并获得了各国首都的批准，尽管英国反对将多数投票制作为简化立法程序的一种方式。一年后，整个项目被写入法律，并设定了目标日期：“1992年目标”。
欧盟一直难以重拾上世纪 80 年代中期单一市场创立之初的那种使命感，而这很大程度上要归功于当时的欧盟委员会主席雅克·德洛尔。 © Brian Harris/Alamy
拉米是德洛尔的幕僚长，他说：“德洛尔是推动这项计划的主要力量。他拥有真正的权威，能够促成一项在当时看来极具雄心壮志的项目。”
拉米补充说，委员会再也没有像德洛尔那样权威和坚定不移了。
事实上，单一市场仅适用于商品，而当时的服务业，乃至现在，在经济中所占的份额都更大。电信和能源市场的自由化和一体化被视为侵犯国家主权，因此被推迟到以后，而这一进程也迟迟未能实现。
究竟出了什么问题？拉米将责任归咎于他的同事、荷兰人弗里茨·博尔克斯坦，认为他笨拙地试图推行服务自由化，从而阻碍了一体化进程。
博尔克斯坦最初的指令草案允许公司根据其原籍国的法律在其他成员国提供服务。这在几个国家引发了强烈反对，批评者担心移民“波兰水管工”会压低当地人的工资。2006年，经过大幅修改的版本获得通过。此后，进展甚微。
拉米说：“考虑到许多成员国的敏感性，那项政治举措处理得并不妥当。结果适得其反，给这个问题留下了难以磨灭的伤痕。”
1995 年至 1999 年担任内部市场专员的马里奥·蒙蒂表示，由于成员国“经济民族主义”抬头以及对市场失去信心，尤其是在金融危机之后，该项目的势头已经消散。
蒙蒂还表示，“起初商界的压倒性支持有所减弱”，因为随着企业视野的全球化程度加深，以及企业将注意力转向货币联盟。
这位意大利经济学家在2010年为欧盟委员会撰写了一份关于如何重启单一市场的报告。但他表示，对他的报告以及随后的报告所得到的回应，构成了一个“虚伪的三角关系”。
企业和各国政府表示，欧盟必须醒悟过来，言下之意是布鲁塞尔应该为此负责，但“我们都知道，实际上大多数障碍的存在是因为各国政府希望这些障碍继续存在”。蒙蒂说，布鲁塞尔因此感到被指责，变得更加畏惧执行市场规则。
与此同时，一些企业一方面集体支持市场一体化，另一方面又“游说各自政府保护自己免受开放市场浪潮的影响”。蒙蒂指出，德国和意大利近期阻止银行业整合的举措就是很好的例子。
作为欧盟最大的经济体和最强大的成员国，德国对这种停滞状态负有特殊责任。
“德国历来缺乏服务业的比较优势，并且由于担心来自服务业强国的竞争而抵制一体化，”欧洲改革中心首席经济学家桑德·托尔多伊尔表示。“从长远来看，德国也能从更深厚的资本和服务市场中受益，但就短期而言，一体化意味着更多的竞争和混乱。”
国内市场增长势头疲软，这一点在经济数据中体现得尤为明显。据国际货币基金组织（IMF）的数据，人均GDP仅为美国水平的72%。
大量证据表明，加强一体化能够带来经济效益。
国际货币基金组织上月发布的研究显示，由于贸易壁垒，欧洲大陆各大经济中心未能充分发挥其潜力。该研究估计，减少这些壁垒，同时进行国内改革，取消不利于经济增长的劳动力市场和税收规则，并提升技能水平，可使欧盟人均产出提高20%以上。
国际货币基金组织欧洲部主任阿尔弗雷德·卡默表示：“欧洲企业在其27个市场均实现增长，但其跨境业务却受到欧洲内部贸易壁垒的阻碍。欧洲所缺乏的第二点是深厚的资本市场，它根本不存在。”
该基金表示，欧盟国家之间移民对工人的成本大约是美国各州之间移民的八倍，这反映出一些因素，包括跨境转移养老金的困难以及应对职业许可要求的难度。
欧洲国际政治经济中心（一家智库）主任马蒂亚斯·鲍尔表示，欧盟仍然缺乏将单一市场有效整合的共同规则。
他说：“欧盟甚至可能让情况变得更糟，因为在非常复杂且日益增长的国家制度之上，又增加了新的欧盟监管层，而这些国家制度涵盖了从消费者保护到劳动法再到税收等方方面面。”
一些行业的监管过载令商界领袖感到不满。“监管发展的初衷总是好的，”运营大部分宜家门店的英格卡集团前首席执行官杰斯珀·布罗丁表示，“但最终它就像一种对冲——越长越大，直到最后只能砍掉为止。”
美国目前正在经历的科技投资热潮，远远超过欧洲的任何相关举措。麦肯锡的分析显示，美国所谓的“七大科技巨头”的投资额超过了欧盟研发总支出的一半。
造成这种情况的原因有很多，其中之一是欧洲缺乏足够的风险资本来支持新兴高科技公司扩大规模，以及不断增加的壁垒使得跨越大西洋发展变得更加容易。
冯德莱恩本月表示：“我们拥有巨大的潜力，但我们必须真正释放它。然而，这需要我们所有人共同的紧迫感和全员参与。”
但各国政府表示，目前仍缺乏迫使欧盟做出妥协所需的紧迫感或经济危险感，决策者反而以简化为名，满足于对欧盟法规进行一些小的调整。
一位欧盟成员国大使表示：“似乎每次会议、每次演讲、每次采访，我们最后都会说：‘当然，提高竞争力、完善单一市场是重中之重’之类的话。我们声称这不是事后才考虑的，但考虑到其他诸多问题，往往事实并非如此。”
一种解决方案是让欧盟成员国分成更小的小组推进一体化进程，西班牙经济部长卡洛斯·库尔波支持这一想法。库尔波正在推动建立一个“意愿联盟”，以加速一体化进程。他表示，这将鼓励各国出于“害怕错失良机”的心理而加快步伐。
“这些自下而上的方法可以起到催化剂的作用。要一步到位地将27个分散的市场整合为一个统一的市场是很难的，但我们可以循序渐进，希望这会有所帮助。”
学者路易斯·加里卡诺、本特·霍尔姆斯特伦和尼古拉斯·佩蒂特在一篇新论文中提出了一个更为激进的想法，即欧盟应利用其全部“联邦”法律权力，集中所有精力于其“经济一体化的核心使命”。
这将涉及利用欧盟法规打开市场（欧盟法规不允许任何国家差异），消除国家在欧盟“专属”管辖领域的监管权力，并建立欧盟商业法庭来强制执行国家标准的相互承认。
他们写道：“欧盟不需要新的条约或新的权力，它只需要一心专注于一个目标：经济繁荣。”
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