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唐纳德·特朗普总统的关税战的未来很大程度上取决于美国最高法院，该法院将决定他是否可以使用一项以前从未动用过的紧急法律来征收进口税。
下级法院此前已裁定，特朗普援引1977年《国际紧急经济权力法》为其针对美国贸易伙伴征收的大规模“对等”关税以及针对中国、加拿大和墨西哥的单独征税辩护，属于越权行为。这些裁决分别针对两起案件——一起案件由12个州的民主党籍总检察长和一群小型企业提起诉讼，另一起案件则由两家家族玩具公司提起。
在法律程序继续进行的同时，IEEPA 关税仍然有效，最高法院定于 11 月 5 日就合并案件举行口头辩论。如果最高法院同意这些关税是非法的，那么特朗普在其第二个任期内迄今为止征收的大部分关税可能会被撤销，并使政府承担数百亿美元的退款责任。
不过，他的关税政策仍有其他途径可以继续实施。虽然宪法赋予国会征税和征收关税的权力，但立法者已通过一系列法令将部分权力下放给了行政部门。这些法律至少为特朗普提供了五种不同的关税征收方式。
特朗普在《国际紧急经济权力法》之外征收关税的法定权力
如果《国际紧急经济权力法》无法使用，至少还有五种其他选择。
“两者的区别在于所需程序的多少，”盛德律师事务所全球仲裁、贸易和维权业务联席主管泰德·墨菲表示。“我认为他们选择《国际紧急经济权力法》（IEEPA）的部分原因在于它无需任何程序。总统可以自行决定是否批准该法案：无需举行听证会，无需提交报告，什么都没有。”
1962年贸易扩展法第232条
它允许做什么：
第232条赋予总统以国家安全为由，通过征收关税来管制商品进口的权力。该条款对关税的税率和期限均无上限。
局限性：
这些关税不能立即实施——总统只有在商务部调查认定进口这些产品会威胁国家安全后才能采取行动。调查启动后，商务部长必须在270天内向总统报告调查结果。
与特朗普利用《国际紧急经济权力法》征收的全面关税不同，第 232 条款旨在适用于特定行业的进口，而不是适用于整个国家的进口。
当前用途：
特朗普在其第一任期内，于2018年援引《通信规范法》第232条对钢铁和铝进口征收关税。重返白宫后，他再次将目光聚焦于这两种工业金属，并依据2018年的调查结果，对它们征收50%的关税。此外，他还根据2019年完成的《通信规范法》第232条调查结论，对汽车及汽车零部件进口征收关税。
今年，特朗普还对其他一些外国商品加征了232条款关税，其中包括半成品铜制品和所谓的铜衍生品、木材和木制家具。由于商务部目前正在进行多项调查，未来可能还有更多行业面临此类关税。
1974年贸易法第201条
它允许做什么：
第 201 条授权总统在进口增加对美国制造商造成或威胁造成严重损害的情况下征收关税。
局限性：
第201条款关税也不能立即实施。美国国际贸易委员会必须首先进行调查，并在收到请愿书后180天内向总统提交报告。与第232条款调查不同，国际贸易委员会必须举行公开听证会并征求公众意见。此外，第201条款的重点在于行业层面，而不是对来自贸易伙伴的所有进口商品征收普遍税。
关税上限为现有关税税率的50%。初始征收期限为四年，最长可延长至八年。如果征收期限超过一年，则必须定期逐步降低税率。
当前用途：
2018 年，特朗普利用第 201 条款对进口太阳能电池和组件以及家用洗衣机征收关税。乔·拜登总统延长并修改了太阳能电池关税；洗衣机关税于 2023 年到期。
1974年贸易法第301条
它允许做什么：
局限性：
同样，这条途径并不能立即实施关税，因为美国贸易代表办公室必须首先进行调查。该机构需要请求与被调查贸易行为的外国政府进行磋商，并征求公众意见，这可能导致举行公开听证会。
除非美国贸易代表办公室收到延期申请，否则关税将在四年后自动终止；如果收到延期申请，则可以延长征税期限。
第301条款调查通常针对单个国家，但美国贸易代表办公室可以对涉及多个国家的共同问题进行平行审查。在特朗普的第一任期内，美国贸易代表办公室就曾对包括法国和英国在内的11个司法管辖区的数字服务税进行过审查。
当前用途：
特朗普第一任期内，政府于2018年援引《贸易法》第301条款，对价值数千亿美元的中国进口商品加征关税，此前政府对中国在技术转让、知识产权和创新方面的政策进行了调查。这些关税至今仍然有效——尽管其中一些关税目前正面临法律挑战——而拜登在其任期内也提高了对部分中国产品的关税，包括电动汽车。
今年7月，美国贸易代表办公室（USTR）启动了对巴西的301条款调查，审查该国的贸易和知识产权政策、森林砍伐行为以及乙醇市场准入情况。随着调查的深入，特朗普总统援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA），自8月6日起对许多巴西进口商品加征50%的关税。
1974年贸易法第122条
它允许做什么：
第122条赋予总统权力，可以通过征收关税来解决“根本性的国际支付问题”。他无需等待联邦机构进行调查即可实施关税。
局限性：
使用第 122 条权力的条件是纠正美国“巨大而严重的”国际收支逆差，帮助纠正国际收支失衡，或防止美元“迫在眉睫且大幅度”贬值。
关税上限为15%，且最长只能实施150天。如需延长关税期限，则需获得国会批准。
第 122 条款此前从未被使用过。在针对特朗普援引《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 征收关税的挑战中——VOS Selections, Inc. 诉特朗普案（由五位小企业主和 12 个州的司法部长提起）——美国国际贸易法院指出，如果特朗普想要征收关税来弥补贸易逆差，这应该属于第 122 条款的管辖范围，而不是 IEEPA 的管辖范围。
1930年《斯穆特-霍利关税法》第338条
它允许做什么：
大萧条时期的这项条款授权总统在“任何他发现事实”的情况下，对这些国家的进口商品征收关税，因为这些国家征收不合理的费用或限制，或者对美国商业采取歧视性行为。
总统征收关税并不需要联邦机构进行调查。
局限性：
第 338 条规定的关税上限为 50%。
当前用途：
第338条款此前从未被用于征收关税。如果特朗普援引该条款，这种史无前例的举动可能会引发法律挑战。特朗普可能动用第338条款的可能性令众议院的一些民主党人感到担忧——今年3月，五名议员提出一项决议，要求废除1930年法律中的这一条款。
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