唐纳德·特朗普总统长期以来一直声称美国已经完成了国家重建。如今,他却采取了一种让人想起美国早期干预方式的策略:公开以击毙或逮捕敌对国家领导人为目标,却很少透露美国打算如何处理后续事宜。
就在几周前,美军发动空袭,突袭委内瑞拉,逮捕了该国总统。而本周末,特朗普下令对伊朗发动袭击,导致伊朗最高领袖哈梅内伊身亡,此举更进一步。目前已有数十人丧生,其中包括三名美军士兵。数百枚伊朗导弹和无人机袭击了该地区多个国家,而美以军队仍在继续发动攻击。局势升级及其难以预料的后果,已经考验着油价和投资者对地缘政治风险的承受能力。
信息十分明确:除了拥有核武器的国家之外,几乎没有哪个外国对手能够感到安全。竞争对手将不得不面对一种更加不受约束的美国力量——批评人士称,这种力量打破了华盛顿长期以来要求其他国家遵守的法律约束。
“特朗普似乎已经令人担忧地准备好动用美国强大的军事力量,而且不受任何约束——他只根据自己眼中特定时刻的美国利益行事,”英国前国家安全顾问彼得·里基茨告诉彭博社。“这种‘强权即公理’的做法开创了一个极其糟糕的先例,任何国家都可以随意攻击其他国家的领导人——而这恰恰是《联合国宪章》旨在防止的。”
随着伊朗导弹袭击海湾地区目标,途经霍尔木兹海峡(全球约五分之一海运石油和天然气的运输通道)的货物运输急剧放缓,航运公司暂停了运输,保险公司重新评估风险,一些船东援引战争条款取消了航程。航空公司停飞了该地区的航班,包括迪拜等全球枢纽机场的航班。
布伦特原油价格今年已上涨近20%,周日一度飙升13%至每桶82美元左右,随后涨幅收窄。彭博经济研究估计,如果英吉利海峡完全关闭,油价可能飙升至每桶108美元。黄金和美元也出现上涨,美国股指期货周日早盘跳空低开。
“回顾以往的总统,我们从未动用过全部权力,”中央情报局前行动主管杰克·德瓦恩说。“我们一直保持着较为温和的七级权力。而特朗普已经将权力提升到了十级。这是一个全新的世界。”
尽管特朗普曾敦促去年12月和今年1月涌入伊朗街头的抗议者夺取政权,但没有任何迹象表明美国政府已为反对派运动迅速崛起、推翻现政权奠定了基础。旷日持久的冲突风险已促使投资者涌入美国国债、黄金和瑞士法郎,交易员们称之为“避险优先”策略。
两艘油轮在霍尔木兹海峡附近遇袭
据报道,第三艘身份不明的船只也遭到袭击。
资料来源:彭博社、彭博新闻报道
注:记录截至格林威治标准时间 3 月 1 日下午 4 点的过去 28 天的仓位。
一些伊朗民众走上街头庆祝这位被指责实施数十年镇压的领导人的死亡,但也有大批民众悼念他,目前尚未出现特朗普呼吁的大规模起义迹象。特朗普总统周日表示,伊朗已要求进行更多对话,但美国官员表示,由于美国和以色列试图摧毁德黑兰的军事能力和核计划,空袭可能会持续数天或数周。以色列总理内塔尼亚胡表示,未来几天袭击将会加剧。
“理论上,斩首可能意味着政权更迭——但实际上,它可能仅仅意味着你斩首了个人,而你仍然支持这个政权,”克林顿总统的中东特使、现任华盛顿近东政策研究所研究员丹尼斯·罗斯说道。“只有当威胁真正消除,民众奋起反抗且没有屠杀自己的人民时,斩首才会看起来像是一次巨大的成功。”
特朗普在周日发布的一段视频讲话中警告说,美军可能会有更多伤亡,但他表示,军事行动“将继续进行,直到我们所有目标都实现为止”。
在国内,他咄咄逼人的外交政策对于一位竞选时反对对外战争、且几乎没有争取公众支持对外战争的总统来说,是一场冒险的赌博。此次局势升级距离中期选举仅剩几个月,民调显示,由于选民关注高昂的生活成本,他的共和党很可能在此次选举中失利。
特朗普正试图对美国外交政策进行一次堪比小布什在9·11事件后激进改革的调整——但却没有2001年那种震撼人心的事件,当时公众和政界人士都团结一致。这一次,美国国内没有形成类似的共识。国会内部的反对声浪更加强烈,公众几乎没有人支持再次陷入旷日持久的对外冲突。
路透社/益普索周日公布的一项民意调查显示,只有四分之一的美国人赞成美国对哈梅内伊发动的袭击,而大约一半的人(包括四分之一的共和党人)认为特朗普过于热衷于使用武力。
特朗普的盟友立即将此次行动吹捧为历史性胜利。“我脑海中不断浮现出伊朗残暴的阿亚图拉政权即将垮台的念头,”南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆在X网站上写道,“中东千年来最大的变革即将到来。”
评论家们则持不同看法。
美国和以色列袭击伊朗,德黑兰在该地区展开报复。
资料来源:战争研究所和美国企业研究所“关键威胁”项目、彭博新闻社
注:截至美国东部时间2月28日晚间。
“特朗普显然是一位帝国主义总统。他显然沉迷于自己的权力,尤其是调动军队的能力,”新泽西州民主党参议员安迪·金在一次采访中说道。“美国现在根本没有什么宏观战略。这一切显然都只是唐纳德·特朗普一个人的心血来潮。”
最新发生的袭击事件远远超出了去年对伊朗核设施的袭击。它不仅导致统治伊朗政坛三十余年的哈梅内伊身亡,还使其身边的高级安全官员全部遇难,使伊朗伊斯兰共和国面临突如其来的权力继承危机。
在委内瑞拉,总统尼古拉斯·马杜罗已经下台,但他领导的政府机构在代理总统德尔西·罗德里格斯的领导下仍然基本维持原状,罗德里格斯已同意将该国庞大的石油行业的全面控制权交给特朗普。
特朗普暗示古巴可能是他下一个制裁目标之一。迄今为止,更严厉的制裁和能源压力加剧了古巴的困境,但尚未带来政治变革。
在伊朗,风险更高。伊朗导弹袭击了海湾地区的以色列和美国目标,以及包括阿联酋和沙特阿拉伯在内的六个以上国家。
对其他领导者来说,这是一个惨痛的教训。
对某些人来说,可信的核威慑力量——以及对华盛顿的谨慎掌控——可以成为一种强有力的保护手段,拥有核武库庇护且一向热衷于奉承特朗普的普京和金正恩似乎已经深谙此道。特朗普曾多次明确表示,不会允许伊朗获得核武器,而德黑兰方面则表示,这从来都不是他们的目标。
德黑兰政权更迭将对莫斯科和北京造成打击,这两个国家一直与伊朗伊斯兰共和国保持着密切联系。普京称哈梅内伊遇害是“对所有人类道德准则和国际法的公然践踏”。
中国外交部长王毅表示,“公然杀害一个主权国家的领导人并进行政权更迭是不可接受的”,他在与俄罗斯外长通话时警告说,这种行为有可能将中东推入“深渊”。
一些中国分析人士认为,美国长期深陷中东泥潭最终可能会分散美国的注意力,使其无暇顾及亚洲。“如果伊朗政府能够正常运转并迅速建立替代方案,”上海国际问题研究院研究员李伟健表示,“就不会对中国的各项利益造成重大影响。”
与此同时,印度总理纳伦德拉·莫迪因未谴责此次袭击事件而在国内面临批评。
美国的盟友感到担忧。法国总统马克龙、德国总理默茨和英国首相斯塔默发表联合声明,强调他们的国家“没有参与对伊朗的袭击”,并呼吁恢复谈判。
两位欧洲高级官员私下表示,盟友们已经逐渐将特朗普的对抗性做法视为新常态,即便他们并不认同这种做法。他们说,欧洲很少有人会为马杜罗或哈梅内伊这样的领导人的去世而感到惋惜,但他们对罢免这些领导人的手段感到遗憾。
“欧洲人对美国和以色列似乎凌驾于法律之上的做法感到非常不安,我们甚至懒得通知我们的欧洲盟友,”美国企业研究所外交和国防政策研究主任、前白宫官员科里·沙克说。
今年以来,特朗普的政策对石油市场的影响已经十分显著。委内瑞拉原油原本在严厉制裁下通过秘密油轮运输,如今却通过西方船只运往美国、欧洲和印度的买家。
伊朗遇袭事件将如何重塑全球供应链仍不明朗。周末期间,交易员们密切关注事态发展,霍尔木兹海峡的货运量有所放缓,据报道该地区有三艘船只遭到袭击,伊朗哈尔格岛出口枢纽也发生爆炸,但具体细节仍在调查中。德黑兰方面公开表示无意关闭海峡,但这并未让航运公司放心,他们仍然选择避开该海峡。
在海湾地区,各航空公司暂停了在迪拜、多哈和阿布扎比的航班运营,导致数万名乘客滞留,并扰乱了世界上最繁忙的航空走廊和金融中心之一。
德黑兰的代理人网络也可能扩大战局,尽管以色列近年来已摧毁了其大部分军事能力。胡塞武装已威胁要恢复对红海与美国有关的船只的袭击。
据一位不愿透露姓名的驻华盛顿高级欧洲外交官称,特朗普在外交政策方面比第一任期更加积极主动,部分原因是他希望确立自己的政治遗产,以及意识到自己的军事力量远比他之前所理解的要强大得多。
“你们看到的是一位非常愿意动用武力的总统,尽管他不会进行长时间的地面行动,但他确实愿意动用武力,而且这些部队在他指挥的行动中表现得非常出色,”退役美国陆军上将、前中央情报局局长、现任KKR & Co.的戴维·彼得雷乌斯说。“我希望任何地方的潜在对手或真正的对手都能明白这一点。”
批评人士指出,特朗普的竞选策略深受24小时新闻循环和他自身注意力短暂的影响。美国选民也对旷日持久的竞选活动缺乏耐心。他没有选择历经数月甚至数年的精心策划的施压,而是选择了迅速而猛烈的打击。
他的方法并非完全新颖。9·11事件后,定点清除成为美国反恐战略的支柱。奥巴马总统大幅扩大了无人机袭击的使用范围,而拜登总统则保留了这一工具,虽然收紧了相关规定,但仍保留了使用权限。
特朗普在第一任期内就采取了激进的行动。2020年,他下令发动袭击,炸死了伊朗将军卡西姆·苏莱曼尼——德黑兰地区网络的缔造者,但他并未触及伊朗政治秩序的最高层。
“特朗普是第一位声称他‘不需要’国际法,并公开、厚颜无耻地无视国际法的美国总统,”圣母大学法学教授玛丽·艾伦·奥康奈尔说。
美国在中东的冒险主义长期以来都造成了意想不到的后果,有时这些后果需要数年才能显现——从1953年美国中央情报局支持的伊朗政变最终助长了1979年的伊斯兰革命,到美国入侵伊拉克十年后,混乱局面使得伊斯兰国得以占领伊拉克和叙利亚的领土。
德黑兰中央政权的崩溃可能会引发一场难民潮,其影响将波及欧洲及其他地区——就像十年前叙利亚的难民潮一样,重塑了整个欧洲大陆的政治格局——同时也会将邻国和全球大国更深地卷入冲突之中。
“在这种情况下,最终胜出的人往往是拥有最多人手、最多枪支,并且愿意以强硬手段使用这些武器的人,”彼得雷乌斯说。
美国以前也曾以外国领导人为目标,通常是在暗中进行的——从 1973 年奥古斯托·皮诺切特在智利发动政变上台,到 20 世纪 60 年代针对古巴领导人菲德尔·卡斯特罗和刚果领导人帕特里斯·卢蒙巴的暗杀阴谋。
特朗普最新行动的独特之处在于其公开性:这是一场公开承认的军事行动,目标是一个主权政府的最高层,而很少有人认为该政府对美国构成迫在眉睫的威胁。
“一个地球上最强大的国家,到处横行,在几乎没有任何预警和理由的情况下推翻他国政权,”华盛顿智库“国防优先”(Defense Priorities)中东项目主任罗斯玛丽·凯拉尼克(Rosemary Kelanic)说道。该智库对使用武力持怀疑态度。她表示,“几乎没有任何后续计划。”
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