图解美国对华及对全球其他国家关税政策影响-wsj

候任总统特朗普 (Donald Trump) 在他的第一个任期内把对华加征关税搞成了他的标志性政策。之后上台的总统拜登 (Joe Biden) 基本上保留了这些关税，并指示提高对半导体和电动汽车等产品的关税。

根据 Trade Partnership Worldwide 对截至 9 月份的美国人口普查局 (U.S. Census Bureau) 数据的分析，自特朗普在 2018 年开始对中国上调关税以来，从中国进口的商品的平均实际关税税率已从约 3% 跃升至约 11%。为商业团体提供数据和研究的 TPW 表示，美国从所有国家进口商品的平均实际关税税率已从逾 1% 升至逾 2%。

现在，特朗普准备再次加大对中国和其他贸易伙伴的压力，他最近提议对所有来自中国的产品加征 10% 的关税，对来自墨西哥和加拿大的进口商品加征 25% 的关税。这可能会颠覆他在 2020 年签署的《美墨加协定》(USMCA)，该协定在很大程度上维持了这三个北美国家之间的免税贸易。

在关税提高的情况下，中国商品在美国进口中所占份额已经下降，而全球其他国家在美国进口中所占份额有所上升。尽管如此，中国仍是美国的第二大商品供应国。

关税是对跨境商品征收的税。在适用关税的时候，美国进口商通常在外国商品抵达入境口岸时缴纳关税，这一过程由美国海关边境保护局 (U.S. Customs and Border Protection) 负责。美国主要将关税作为保护某些行业的工具，以及对其他国家贸易壁垒的回应手段。关税也是美国政府的一个收入来源。

特朗普过渡团队发言人 Brian Hughes 表示：“特朗普总统已承诺实施关税政策，保护美国制造商和劳动者免受外国公司和外国市场不公平做法的伤害。”

拜登在上周敦促特朗普重新考虑对墨西哥和加拿大征收关税的威胁，警告称这可能会损害美国与这两个最亲密盟友的关系。白宫没有回应置评请求。

平均实际关税税率的计算方法是用关税收入占进口商品价值的百分比来衡量。例如，2023 年美国从印度购买了价值约 840 亿美元的商品，进口商为这些商品支付了约 20 亿美元的关税，鉴于此，来自印度的进口商品的平均实际关税税率约为 2.4%。

经济学家使用这一指标来衡量关税如何应用于大类商品或原产国，并根据进口价值和关税税率的构成进行加权。

即使关税政策没有改变，随着进口商品结构的变化，这一税率也会发生波动。减少高关税商品的进口和增加低关税商品的进口，可以降低特定类别或原产国的总体实际关税税率。

以越南为例。在特朗普上任之前，来自越南的进口商品的平均实际关税税率约为 7%，而最近降至约 4%。TPW 的分析显示，深入探究后发现，关税较高的越南商品（比如服装和鞋类）在美国进口中所占份额下降，而关税较低的越南商品（比如机械和电子产品）所占份额则上升。

即使在特朗普上任之前，服装的关税也相对较高。在他担任总统期间，从中国进口服装的平均实际关税税率从 16% 左右攀升至 20% 以上，而从世界其他国家和地区进口服装的关税水平基本保持不变。

2015 年，美国进口的中国服装（以美元计）超过了越南、孟加拉国、印度、印度尼西亚、柬埔寨和墨西哥的总和。如今中国仍然是美国服装的最大来源国，但其他国家在服装进口中的份额已经有所增长。

将中国从全球供应链中剥离并非易事。一些从东南亚等地运往美国的商品是在中国公司所有的工厂生产的，而许多在较小国家生产的产品需要来自中国供应商的材料。

此外，根据一项允许免税入境的贸易条款进行的货物运输量激增。这项被称为 “小额豁免”(de minimis) 的条款允许价值低于 800 美元的包裹按简化程序入境。Temu 和 Shein 等低价电子商务零售商利用该条款将产品直接从中国制造商那里发给美国客户，而海关几乎不会进行审查。

家具是美国对中国单独征收关税的一个类别。美国进口商从世界其他国家和地区购买家具基本上是免税的，但从中国进口家具的平均实际关税税率约为 18%。

随着关税上浮，美国公司对中国家具的依赖程度发生了重大变化。2015 年，中国家具产品占所有家具进口额（以美元计）的一半以上。现在，这一比例降至不到三分之一。

2018 年之前半导体进口一般不缴纳关税，但在过去几年里，半导体已成为贸易和国家安全担忧的一个焦点。在特朗普的领导下，来自中国的半导体进口的平均实际关税税率飙升至 20% 以上，并且在拜登任内继续攀升，拜登指示其贸易代表在 2025 年前将关税提高至 50%。

中国在美国半导体进口中所占的份额已经下降，但美国公司继续从世界其他国家和地区购买更多半导体。

包括笔记本电脑和智能手机在内的一些常见进口产品基本上是免税的，即使来自中国也是如此。之前，苹果公司 (Apple) 首席执行官蒂姆 · 库克 (Tim Cook) 成功地说服了特朗普政府对一系列电子产品给予关税豁免。

特朗普最近的威胁若按计划落实，那么更多类别的进口商品可能面临加征关税。耶鲁大学 (Yale University) 预算实验室 (Budget Lab) 经济学主任、拜登政府前经济学家厄尼 · 泰德斯基 (Ernie Tedeschi) 估计，特朗普若兑现新关税承诺，包括对所有墨西哥和加拿大进口商品征收 25% 的关税，以及对所有中国商品加征 10% 的关税，那么平均实际关税税率将提高到 10% 左右，这将是 20 世纪 40 年代以来的最高水平。

经济学家和分析师表示，更高的关税可能会导致消费价格上涨，因为企业通常会以涨价的形式将关税成本转嫁给消费者。预算实验室预计，特朗普的最新提议可能会拉高明年美国消费者价格约 0.7%。

在竞选期间，特朗普还讨论了将所有中国进口商品的关税提高到至少 60%，并对所有国家的所有商品全面征收 10% 的关税。

TPW 在一份由行业组织美国消费者技术协会 (Consumer Technology Association) 委托撰写的报告中估计，根据特朗普竞选期间的加征关税提议，假设关税成本全部转嫁给零售买家，笔记本电脑和平板电脑的价格可能会上涨 45%。该报告称，智能手机价格可能会上涨 26%，游戏机价格可能会上涨 40%。

上周末，特朗普威胁称，如果金砖国家 (Brics) 试图绕开美元，他将对这些国家征收 100% 的关税。金砖国家成员国包括巴西、俄罗斯、印度、中国和南非。