特朗普政府将对某些进口药品征收高达 100% 的关税,但会给予一些重大豁免,此举旨在向制药商施压,促使他们在美国生产更多药品。
唐纳德·特朗普总统周四授权征收的新税项,适用于在与美国没有关税协议的国家生产的专利药品,以及由与美国政府没有最惠国定价协议的公司生产的专利药品。
根据白宫的一份声明,某些大型公司生产的产品将在 120 天后被征收关税,而小型制造商的产品则将在 180 天后才受到影响。
声明称,与白宫达成协议的主要经济体进口商品的关税上限为15%。这些经济体包括欧盟、韩国、日本、瑞士和列支敦士登。英国的进口商品将面临更低的关税,因为英国在周四达成的另一项协议中同意在未来十年内将政府用于新药研发的支出占GDP的比例提高一倍。
白宫表示,承诺在美国进行部分生产的公司所生产的药品,其进口产品将被征收20%的关税;如果这些公司达成最惠国待遇协议,税率将降至零。这项免税政策将持续到2029年1月20日。
这些指控兑现了总统去年秋季的威胁,即除非企业将生产转移到美国,否则将对品牌药或专利药征收100%的关税。但这些指控也包含一些重要的例外条款,可能会削弱这些措施的影响。包括默克公司和礼来公司在内的大多数全球大型制药公司通过与政府达成协议,规避了惩罚性措施。去年夏天,特朗普致函17家公司,列出了一系列要求,包括降低其向低收入人群医疗补助计划(Medicaid)收取的药品价格、直接向美国消费者销售药品,以及以与其他发达国家相同的价格推出新药,以此换取关税减免。
这意味着新关税将主要冲击规模较小的制药公司和原料药生产商。Veda Partners 分析师Spencer Perlman估计,到 2025 年,在 2740 亿美元的药品进口总额中,只有价值约 120 亿美元的商品需要缴纳 100% 的全额关税。
代表生物技术公司的行业协会批评了这一举措。
“对美国药品征收任何关税都会增加成本,阻碍国内生产,并延缓新疗法的研发——而对增强国家安全却没有任何帮助,”行业游说团体BIO的首席执行官约翰·克劳利在一份声明中表示。
克劳利表示,关税将给规模较小的生物技术公司带来财务风险,这些公司往往缺乏建设专用生产设施的资金。
白宫一位官员表示,英国目前的关税税率为 10%,但如果葛兰素史克公司与美国政府最终达成国内生产协议,关税税率将降至零。
国外生产
仿制药也不会受到新关税的影响,但特朗普签署的法案要求商务部在一年内重新评估这些产品,这意味着未来可能会根据有多少生产回流国内而加征关税。一位白宫官员在正式宣布前表示。此外,如果特药产品(例如罕见病药物或动物保健药物)来自已达成贸易协议的国家或满足紧急公共卫生需求,也将获得豁免。
这些新关税源于2025年4月根据《贸易扩展法》第232条启动的一项调查。该条款授权总统单方面对被视为国家安全威胁的进口商品征收关税。行业团体担忧,这些关税可能会严重扰乱供应链,加剧商品短缺,并推高美国民众的消费成本。
这是特朗普最新的贸易保护主义举措。今年2月,最高法院裁定其全球关税违反美国宪法,特朗普的贸易议程因此受挫。根据《宪法》第232条对其他行业征收的关税不受该裁决影响。周四,特朗普还着手简化并收紧其金属关税。
特朗普长期以来一直批评外国药品生产威胁国家安全,并扬言要对外国药品征收高达200%的关税以鼓励国内生产。随后,各公司纷纷宣布将在美国投资数十亿美元,但这仍不足以阻止商务部调查引发的关税措施。
制药商将面临两难选择:要么承担关税成本,要么提高药品价格,而美国已经是全球药品价格最高的市场。 美国药品研究与制造商协会(PhRMA)总裁兼首席执行官斯蒂芬·乌布尔表示,关税“将增加成本,并可能危及去年宣布的数十亿美元的美国投资”。瑞士制药业游说团体Interpharma呼吁瑞士政府与美国达成类似英国的协议。
目前尚不清楚患者何时会感受到这些影响,也不清楚影响程度如何。美国人支付的药品费用比世界上任何其他国家都高。这些价格通常是由保险公司、药品福利管理机构和药品生产商之间经过一系列复杂的谈判确定的,因此很难立即将增加的成本转嫁给消费者。最终,消费者可能会面临更高的药品价格,例如更高的自付额或更昂贵的保险。
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