汽车工人罢工是否威胁到美国的工业繁荣？——来自乔-拜登工业复兴前线的报道

经济学人：

田纳西州斯坦顿看起来就像一个逝去年代的地方。市政厅古色古香，就像一家 20 世纪 60 年代的杂货店。隔壁是一家罐头厂，镇民们在这里用公用炉灶制作汤和桃子保鲜剂，以备过冬之需。在历史上的大部分时间里，斯坦顿的主要收入来源都是棉花种植，由于棉花种植非常不景气，许多小农户纷纷离开。

然而，在棉花田中，一些非凡的东西正在形成。美国三大汽车制造商之一的福特公司正在建立其历史上最大的工业综合体，包括一座电动汽车（ev）工厂、一座电池工厂和一个供应商基地，投资额达 56 亿美元。破土动工一年后，数千英亩的土地已被混凝土和钢筋覆盖。建筑工人们身着高隐形夹克，在苏加餐厅（Suga's Diner）用炸鸡和鲶鱼做午餐，这是这个 400 人小镇上唯一的餐饮店。当福特在 2021 年宣布该项目时，这家餐馆还挂着一块牌子，感叹鸡肉短缺。现在，一块 "求助 "牌子上写着 "人手不足"。"店主莱萨-塔德（Lesa "Suga" Tard）说："我们都快忙不过来了。

堪萨斯州德索托也有类似的情况。几十年前，这里的工业活动因一家军需品工厂停产而戛然而止。今年 4 月，耗资 40 亿美元的松下电池厂开工建设，这是该州历史上最大的一笔投资。市长里克-沃克（Rick Walker）驾驶着皮卡车来到占地 9000 英亩的工地，他指着将一条乡间小路变成四车道高速公路的挖掘机，数着正在帮助搭建工厂二层楼的九台起重机，并乐观地谈论着附近即将建成的一个巨大的太阳能发电场。

在从五大湖到墨西哥湾的美国 "汽车之乡 "的部分地区驱车数日，可以一窥正在形成中的工业历史。从半导体 "晶圆厂 "到太阳能发电场，美国正处于投资热潮之中（见地图）。根据数据收集机构 Atlas Public Policy 的数据，到 2022 年底，各公司已宣布在美国投资 2100 亿美元建设 ev 和电池工厂，而 2020 年底的投资额为 510 亿美元。这些投资已经推动了美国建筑支出的繁荣，根据政府统计数据，自2021年底以来，美国建筑支出已经翻了一番。

一些人称之为美国制造业复兴的原因是多方面的。乔-拜登（Joe Biden）总统声称，大部分投资是他的两项标志性政策--《芯片与科学法案》（the chips and science act）和《通货膨胀削减法案》（ira）所带来的财政激励措施的结果。但州和地方的赠款也起到了作用。与中国竞争的愿望，以及在大流行病期间供应链混乱后的重新定位也有帮助。就福特等汽车制造商而言，他们在ira法案通过之前就决定在斯坦顿建厂，但他们担心的是，除非他们在电气化方面掌握主动权，否则他们在美国汽车行业的主导地位将被特斯拉（EV的领跑者）所取代。

考虑到除了少数沿海城市之外，美国人对汽油车的依恋程度，ev 和电池工厂的激增看起来就像正在酝酿中的大白象。然而，这些工厂背后的公司显然看到了商业逻辑。而且，这些工厂已经在全国性的辩论中发挥作用。在针对底特律三大汽车制造商克莱斯勒（Stellantis 的一部分，其最大股东部分拥有《经济学人》的母公司）、福特和通用汽车（gm）的罢工中，电动汽车和电池工厂是重要的争论点。拜登先生和唐纳德-特朗普都将在未来几天访问密歇根州，以支持罢工。美国汽车工人联合会（uaw）担心，新工厂将很难组建工会。但劳动力成本很可能是决定美国制造商能否重振雄风的关键因素。

目前几乎没有证据表明，汽车业正在从工会发达的北方向对工会不太友好的南方全面迁移。俄亥俄州牛津迈阿密大学的詹姆斯-鲁宾斯坦（James Rubenstein）是汽车工业地理学方面的专家，他指出，几十年来，非美国汽车制造商一直在南部建厂。通用汽车公司在底特律建立了第一家毗连的电动汽车和电池工厂，毗邻该市鼎盛时期留下的破旧不堪、满是涂鸦的工厂。两小时车程之外，福特公司计划在密歇根州马歇尔建造一座电池厂，采用中国公司卡特尔的技术。"鲁宾斯坦先生说："无论是在俄亥俄河以北还是以南，每个人都得到了相当公平的优惠。

有人称之为美国制造业的复兴，这其中有几个因素。乔-拜登总统声称，大部分投资是他的两项标志性政策--《芯片与科学法案》和《通货膨胀削减法案》（ira）所带来的财政激励措施的结果。但州和地方的赠款也起到了作用。与中国竞争的愿望，以及在大流行病期间供应链混乱后的重新定位也有帮助。就福特等汽车制造商而言，他们在ira法案通过之前就决定在斯坦顿建厂，他们担心的是，除非他们在电气化方面掌握主动权，否则他们在美国汽车行业的主导地位将被特斯拉（EV的领跑者）所取代。

考虑到除了少数沿海城市之外，美国人对汽油车的依恋程度，ev 和电池工厂的激增看起来就像正在酝酿中的大白象。然而，这些工厂背后的公司显然看到了商业逻辑。而且，这些工厂已经在全国性的辩论中发挥作用。在针对底特律三大汽车制造商克莱斯勒（Stellantis 的一部分，其最大股东部分拥有《经济学人》的母公司）、福特和通用汽车（gm）的罢工中，电动汽车和电池工厂是重要的争论点。拜登先生和唐纳德-特朗普都将在未来几天访问密歇根州，以支持罢工。美国汽车工人联合会（uaw）担心，新工厂将很难组建工会。但劳动力成本很可能是决定美国制造商能否重振雄风的关键因素。

目前几乎没有证据表明，汽车业正在从工会发达的北方向对工会不太友好的南方全面迁移。俄亥俄州牛津迈阿密大学的詹姆斯-鲁宾斯坦（James Rubenstein）是汽车工业地理学方面的专家，他指出，几十年来，非美国汽车制造商一直在南部建厂。通用汽车公司在底特律建立了第一家毗连的电动汽车和电池工厂，毗邻该市鼎盛时期留下的破旧不堪、满是涂鸦的工厂。两小时车程之外，福特公司计划在密歇根州马歇尔建造一座电池厂，采用中国公司卡特尔的技术。"鲁宾斯坦先生说："无论是在俄亥俄河以北还是以南，每个人都得到了相当公平的优惠。

因此，这些大型项目可能不会重构美国的大规模工业地理格局。但在地方层面，它们的影响非同一般。它们如雨后春笋般出现在落后地区，这些地区多年来一直在沮丧地等待制造业复兴的到来。这些地方有几个共同点。

首先，它们很久以前就将大片非生产性土地指定用于工业发展。斯坦顿镇镇长艾伦-斯特宾斯基（Allan Sterbinsky）说，几十年前，该镇就划出了 4000 英亩的土地用于工业发展；州政府甚至在日本设立了一个办事处来推动工业发展。日本汽车巨头丰田公司（Toyota）进行了一些试探性的接触。但他说，福特公司才确保该镇的雄心壮志得以实现。在堪萨斯州，德索托早在十年前就开始制定计划，将 9000 英亩的土地重新划分为开发区域。

第二个共同特点是劳动力充足。虽然许多新工厂都位于偏僻的农村地区，但它们在通勤距离内都能获得大量工人。福特公司的工厂一旦投入运营，预计将雇用 6000 名工人，比斯坦顿微薄的人口多出约 15 倍。厂区内的一所技术学院将对未来的工人进行培训。目前，要在孟菲斯找到这些工人非常容易，孟菲斯距离福特公司大约有 40 分钟的车程，而汽车业却一直忽视了孟菲斯。沃克先生说，包括堪萨斯城在内，德索托半径 30 分钟的范围内有 150 万潜在工人，因此松下雇用 4000 名员工应该不成问题。

不过，新工厂将进一步促进美国汽车产业的集群化--这是第三个共同特征。这有助于最大限度地降低运输重型电池的成本。福特在斯坦顿的工厂将有其韩国电池合作伙伴 Sk On 的参与。此外，汽车零部件供应商，如麦格纳（Magna），也将直接来到福特的家门口。与松下在内华达州与特斯拉合作的千兆工厂不同，这家日本公司的德索托工厂将为不止一家客户供货，并生产不同类型的锂离子电池。

同时，这些项目对大量清洁能源的依赖，使它们与附近大量的风能和太阳能开发项目共生。堪萨斯州大草原的天际线上布满了风力涡轮机，其发电量几乎占到全州发电量的一半。田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority）是一家跨州公用事业公司，由于福特公司这样的项目，该公司正在大力投资新的太阳能和其他形式的发电能力，以满足南部急剧上升的电力需求。

尽管如此，仍有一些重大争议。其一是政府促进投资热潮的激励措施的成本和效果。福特和 sk 也在肯塔基州建设两家电池厂，它们有条件地获得了能源部提供的 92 亿美元贷款。这两家公司还希望有资格获得爱尔兰能源部提供的电池生产税收抵免。据报道，松下将获得由州政府资助的 8.3 亿美元的税收减免，以及潜在的 ira 支持。

哥伦比亚大学全球能源政策中心的艾哈迈德-梅迪（Ahmed Medhi）和汤姆-莫伦豪特（Tom Moerenhout）在一份新报告中计算出，ira 税收减免为电池制造商节省了 30% 以上的成本，有助于缩小美国和中国电池生产成本之间的差距。然而，这些措施在刺激投资方面的成功可能会使其财政成本高于预期。它们还引发了与欧盟的 "补贴战"。尽管这些措施可能会促进工厂城镇化，但纳税人却要为此付出代价，而且从长远来看，可能会削弱该行业的创新动力。为了吸引松下，德索托不得不提供税收减免等优惠，而松下为了不向竞争对手通风报信，甚至对镇政府官员保密了好几个月。

另一个值得关注的问题是投资对环境和社会的影响。公司希望在劳动力需求不太旺盛的地方开发新厂区。但这会激起当地人的敌意，他们抵制把田地变成工厂，担心污染和过度使用当地资源，即使是为了 "绿色革命"。有些人还担心工业发展会破坏城镇的传统特色，或增加生活成本。在德索托的一家咖啡馆里，女服务员基拉-霍恩（Kira Horn）介绍说，晚上，昼夜不停工作的起重机上的灯光让这里看起来 "像一座城市"。虽然像她的老板（也是一名房地产经纪人）这样的人已经对商业和房地产的繁荣津津乐道，但她的一些年轻朋友却担心这会让他们失去买房的机会。

然后是工会的挑战。堪萨斯州和田纳西州都不是工会友好州。与在田纳西州纳什维尔附近拥有一家工会工厂的通用汽车公司相比，福特在斯坦顿的工人不会被要求自动加入美国汽车工会。这引起了摩擦。6 月，美国汽车工会主席肖恩-费恩（Shawn Fain）抨击拜登政府在未事先商定工资要求的情况下向斯坦顿项目贷款。

9 月 22 日，美国汽车工会决定将罢工范围扩大到通用汽车和斯泰伦特公司的工厂，称与福特的谈判已取得进展，福特因此得以喘息。但汽车制造商不愿在斯坦顿问题上让步太多。密歇根大学罗斯商学院的埃里克-戈登说，美国制造业的振兴将取决于自动化和劳动力。他说，如果劳动力成本过高，底特律汽车制造商的电动汽车将失去竞争力。

正如地方项目的倡导者所希望的那样，如果要重建美国的创业力量并振兴落后地区，就必须克服这些障碍。拜登先生转向补贴的做法仍可能给整个国家带来经济损失。不过，尽管时间尚早，斯坦顿的前景还是令人鼓舞的。福特的供应链离工厂如此之近，很可能会吸引更多的小企业。市长的预测显示，由于福特的投资，该镇的人口很可能在短短十几年内增长约 20 倍。斯特宾斯基先生已经在确保对供水、污水处理和其他基础设施的投资，以支持这一增长。他曾到南方各州考察，学习如何把沉睡的地方变成吸引有创造力的人的创意热点。斯坦顿真正的南方宝藏，如罐头厂和 Suga's Diner，就是一个良好的开端。